陕西紫阳：“匠心锻造”法治公安“金质名片”

5月7日，公安部下发《关于命名“全国公安机关执法示范单位”的决定》，紫阳县公安局被命名为“全国公安机关执法示范单位”，全省唯一获此殊荣的县级公安机关。

面对荣誉，副县长、公安局党委书记、局长谭简在党委扩大会暨学法例会上冷静地说道：“全国公安机关执法示范单位”荣誉的获得，既是对我们的褒奖，更是对我们的鞭策，这是历届局党委对法制工作高度重视的结果，更是许多的“法制人”“匠心锻造”法治公安“金质名片”的结果。

近年来，紫阳县公安局以深化公安改革为驱动，以法治公安建设为抓手，通过“党建引领抓主体、科技赋能创标杆、深化改革激动能、闭环管理强监督、严格审核提质量”“五项举措”，全面推进执法规范化建设提质增效，助力全县公安工作高质量发展。该局连续16年、七届（14年）分别荣获“全省执法质量考评优秀公安局”和“全省执法示范公安局”，连续4年被省厅表彰为全省优秀公安局，被公安部表彰为全国优秀公安局。

党建引领

“四建四考”强化执法主体建设

紫阳县公安局通过升级“双品培验”政治建警现代体系为引领，建立“四建四考”新机制，不断强化执法主体建设。

建强组织架构，述法考评。成立执法规范化建设领导小组和述法评议领导小组，把习近平法治思想、法律法规、典型案例、疑难案件会商纳入第一议题、党委理论学习中心组学习、政治轮训的主要内容，坚持每月对警种部门开展述法评议，作为本部门评先评优、立功受奖的重要依据。

建实考核阵地，积分考评。在“双品培验中心”、执法管理中心设立案件质量办理网上积分考评平台，通过百分制积分考评，将考评结果与执法办案民警评先评优、职务晋升挂钩，激发队伍活力。

建优专业队伍，资格考核。开办法治人才公安大讲堂、执法资格考试培训班和“轮值轮训、战训合一”培训班，确保全局 执法办案民警每年不少于20天法治培训，截至目前全局13名民警通过了国家法律职业资格考试和高级执法资格考试，300余名民警全部达到初级执法资格，全局共选优配强28名兼职法制员。

建好奖惩机制，综合考评。制定出台《执法规范化建设考核实施细则》，将法学考核、述法评议、案件质量积分考核纳入其中，并将其作为年度公安目标责任考核的重要内容，坚持每月网上考核、每季度实地抽查案件质量考评，同时建立“一案一奖、一事一奖”、《国家法律职业资格考试和执法资格考试奖励实施细则》和《执法过错责任追究制度》,通过正向激励、反向惩处，在全局营造重视法治、厉行法治的浓厚氛围，形成鲜明的用人导向。

科技赋能

“两个中心”建设创标杆争一流

近年来，紫阳县公安局全力推进执法办案管理中心和案管中心智能化建设，积极创建全省、全国标杆。

按照“大数据+智能化+大整合”、“办案+管理+服务”执法管理理念，先后投入500余万元建成 “一站式办案、智能化管理、全要素记录、全流程监督”的全省一类执法办案管理中心。

该局完成17个派出所办案区智能化升级改造，实现了市局——县局——所队的互联互通。采取“事前责任告知，事中实时监督，事后视频巡查”的有效措施，确保执法安全“零事故”。

该局积极构建“1+18”智慧案管体系，推动派出所案管室智能化、实体化运行，有效杜绝有案不受、有案不立等执法问题。

2022年，该局执法办案管理中心被公安部表彰为全国公安机关建设应用成效突出单位，成为全国案管中心标杆。

深化改革

“三强化三延伸”激活执法权力运行新动能

近年来，紫阳县公安局主动顺应时代要求，打破定势思维、突破常规，采取“三强化三延伸”新模式，深化受立案制度改革和执法质量提升工作，取得良好成效。

全面推进受立案改革。依托“三强化三延伸”机制，拓展“案管中心+”职能作用，以规范执法“四个必须”为抓手，以“源头预防、过程管控、问题查纠”为主线，实现案管工作系统全留痕、要素全覆盖、过程全闭环。

优化执法质量管控体系。牢固树立“以审判为中心”的诉讼制度改革，做实刑事案件“两统一”工作。完善“八个一”法制审核和电子日志管理制度，对执法突出问题设置风险“监控”点。对重大复杂案件，实行法制民警随警作战、实时跟踪指导，案件评查优秀率达90%以上。推进侦查监督与协作配合办公室建设，检察官进驻县局法制大队办公，实现对刑事案件的全流程控制，保证瑕疵案件不“外流”。

依法行政落实落地。围绕行政执法“三项制度”，该局执法管理委员会实体化运行，建立“法制审核、执法全流程记录、重大行政处罚、重大疑难案件集体研究、“执法责任清单”双向移送”等工作机制。强化制度建设，制定80余件执法办案制度，其中《紫阳县公安局人员失踪类警情处置工作规范》入选全国优秀执法制度。

闭环管理

“四环联动”构建执法监督新格局

近年来，紫阳县公安局将闭环式管理理念融入公安执法，创新执法监督闭环式“管理圈”模式。

构建执法标准闭环，破解执法指引难题。围绕“警情、案件、办案场所、涉案财物、案卷”“五大核心”，通过健全岗位标准15个、细化操作细则26件、强化执行落地，实现执法全流程规范管理。

完善执法流程闭环，提升办案质量。建立警情分流等制度，对重大案件引入检察提前介入，轻微案件实行快办，推动执法质效提升。

优化执法要素闭环，提高工作效能。在派出所设立标准化接报警台，严格落实“三个当场”；建成智能涉案财物管理中心，搭建案卷管理系统，智能案管柜配备100%。

强化执法轨迹闭环，激发内生动力。整合执法视音频资源，建设执法数据中心智能预警；依托智慧平台，实行办案积分制，将考核结果与奖惩晋升挂钩。

严格审核

“严把四环节”筑牢执法公正生命线

近年来，紫阳县公安局严把执法“入口、中间、出口、外部”“四环节”，切实筑牢执法公正生命线。

严把执法“入口环节”。依托智慧法制平台，对未处警及未分流警情每日巡查，及时督促办案单位整改，杜绝执法拖延。

紧盯执法“中间环节”。强化执法场所网上巡查，通过执法质量“网上晾晒”，实现案件办理全程留痕、全程管控。

严控执法“出口环节”。严格落实执法责任终身制和案件“法制员、所队长、法制大队长、分管局领导、局长”五级审核把关制，对执法不作为、慢作为等问题严肃追责。

延伸执法“外部环节”。主动接受县纪委监委、县委政法委、检察院、法院等部门监督，积极回应“12345”平台反馈，确保执法公开透明，近4年来无复议被撤销、行政败诉、国家赔偿和执法过错案件发生。2024年5月1日，该局法制大队被公安部、中华全国总工会表彰为全国公安机关成绩突出集体。

该局将以此次荣获“全国公安机关执法示范单位”为新起点，深入贯彻习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，聚焦“专业＋机制＋大数据”新型警务运行模式，充分发挥示范引领作用，持续推进执法规范化建设再上新台阶，为陕西法治公安建设高质量发展贡献更多紫阳力量。

通讯员 何春地 杜广军